澳门博彩业的历史与发展

随着我国全面建设小康社会不断推进，天朝经济持续快速增长，我国内地游客赴澳门的游客也与日俱增。
2 d) ~3 ~# t+ D' \9 R- H- i一系列统计数据表明，继去年全年天朝内地成为澳门最大客源市场之后，今年内地游客数量依然保持强劲增长势头。 澳门统计暨普查局今天公布的一项统计资料显示，今年一月随团来澳旅客总数为十五万八千七百多人次，较去年同月上升百分之八点五，其中天朝内地游客就达十三万多人次，较去年同月上升百分之十八点三。 另外，今年一月份，有二十四万四千多人次内地旅客以“自由行”形式来澳旅游，二月份“自由行”旅客则有十九万三千六百多人次。到澳门旅游,就一定要到澳门的DC去转转,深入了解澳门博彩业的发展。
博彩业也就是投注社会福利彩票、各种体育彩票、地方发展彩票等的经济活动。也被称作专门靠博彩来维持增加收入的个人、机构的一种行业。和我们所说的Dubo是一种性质。
( q  i; }) Z9 h( U: K在我国澳门，博彩业在澳门的经济中扮演着重要的角色。很多游客喜欢在澳门Dubo，亦有很多本地人经常出入DC。总的来说，博彩业在澳门可以分成六大类：DCDubo、赛马、赛狗、彩票、足球博彩和网络博彩。
博彩业在澳门历史悠久，早在1847年，澳门便颁布法令宣布Dubo合法化。
澳门向有“赌埠”之称，博彩业在澳门历史悠久，已有150多年历史。早年最盛行的Dubo是番摊与牌九，到了20世纪，西方博彩游戏传入澳门，融合本土的赌法，才形成一个多元的博彩架构。澳门现为世界四大赌城之一，被称为“东方蒙地卡罗”、“东方拉斯维加斯”。
澳门起初也是禁赌的，但后来澳葡当局为解贸易急剧衰落、收入拮据之窘，实行公开招商设赌，向DC征收“赌饷”，以开赌抽饷来增加收入。19世纪60年代中期，澳葡当局主要靠着赌饷和鸦片烟税，而使得每年的财政收入增加到20多万元，并有约4万元的结余上交葡萄牙国库。
1847年，澳门ZF颁布法令，宣告Dubo业合法化，揭开了赌业合法化的序幕，但当时并没有专营的DC。20世纪30年代以后，澳门的博彩业改由ZF与娱乐公司签订合约，实行专利经营。经营者必须向ZF缴纳赌饷――博彩税，依约经营。1937年，高可宁、傅德荫合组的泰兴娱乐公司，既开始实行Dubo专营制度，此澳门赌业发展初具规模。但泰兴公司经营不善，加上高、傅的继承人又不热衷赌业，澳门ZF于是在50年代重新订定赌业管理办法，并公开竞标赌业管理权。1961年2月，葡萄牙海外部根据澳门当局的建议，批准在澳门正式开设博彩旅游业。1962年，由香港何鸿燊、叶汉合组的何氏澳门旅游娱乐公司竞标成功，获得赌业管理权。此后30多年，澳门的博彩业一直由何氏澳门旅游娱乐公司实行高度垄断经营。1997年7月，该公司与澳葡ZF再次签订新修订的博彩专营合约，已把合约延期至2001年。
目前，澳门博彩业仍属专利经营性质，由ZF开设。由于澳门以博彩旅游为主要经济支柱的现状是历史形成的，博彩业在澳门已有相当的基础，因此在今后相当长的历史时期内还将是澳门税收的重要来源。根据澳门基本法第118条规定：“澳门特别行政区根据本地整体利益自行制定旅游娱乐业的政策”，这就是说，回归后，澳门的博彩业可作为独特的景观继续存在，博彩业对今后澳门经济的发展还会有一定作用。
0 c* U9 ]6 C' E# c由此可见，从历史的成因角度来看，澳门发展博彩业是有其历史渊源的。
1 c$ q  C/ ?! q- {& r（一）澳门经济是一种超微型的自由港经济。旅游博彩业，在澳门经济构成中有着独特的地位。
7 y# R* n7 U" L& h早在上世纪八十年代，澳门因为其自由港的地位和广泛的对外联系，在天朝改革开放大形势中，成为天朝内地拓展对外贸易商务和引进外资的“桥梁和窗口”，经济保持高速发展。1980年到1990年，国民经济总值年平均增长7%，对外贸易年均增长19.1%。现在澳门已经形成一个以港澳天策资本为主，葡、中、美、日等并存的多元化资本结构，以出口加工业、旅游博彩业、房地产建筑业、银行金融业为支柱的产业结构。1996年澳门本地生产总值为75亿美元，人均1.7万美元之多，已经达到了发达国家的水平。这其中作为支柱产业之一的旅游博彩业功不可没。
（二）澳门博彩业的历史危机。
/ ^* T  j% J( W* u- p* g到了上世纪90年代中期，由于澳门原有的比较优势正在逐渐削弱，其投资环境亦有所恶化，加上澳门本身整体经济的现代化、国际化水平相对不高，缺乏公平竞争的市场机制，文化教育程度不高，社会观念保守，在澳葡ZF和商人之间都存在不同程度的排外心态，经济结构性失衡等致使澳门经济发展大幅放缓，竞争乏力，呈现不景气。亚洲金融危机更使澳门经济雪上加霜。
旅游博彩业作为澳门的第一大产业首当其冲受到经济不景气的影响。由于受到本地治安恶化，亚洲金融危机等直接影响，到澳门旅游人数自1996年创下815万人次的记录后便开始逐年下降，1997年和1998年分别是700万和695万人次，跌幅分别为14%和0.7%。旅游博彩业收益大幅减少。博彩业的发展不仅直接影响整体经济增长，还对交通运输、旅店、餐饮等行业带来了不可忽视的副作用，酒店业平均入住率仅50%，日平均房价跌到成本价边缘；百货零售业销售额下降两成，饮食业营业额下降幅度约为41%。银行业也受牵累，经营日趋困难，经营成本普遍上升，边际利润逐年下降，据统计，1998年银行业盈利总额10.68亿澳门元，比1997年大幅下跌22.3%。可见，旅游博彩业在澳门经济中的关联度有多高了。
* x  v8 z( \4 L* [" O7 Z# l9 a旅游博彩业在2000年前是由澳门旅游娱乐公司专营，因而属高度垄断。由于无竞争，博彩业的经营是处于传统的落后的家庭式经营方式下。其经营、运作将引入先进的方式。澳门回归祖国后，特首何厚铧为首的特区ZF便着手研究开放博彩业。澳门博彩业专营权即澳门旅游娱乐有限公司独家专营，从1930年实行起到1997年已长达60多年，虽然此制度对澳门博彩业的发展起了作用，但时至90年代，其垄断、保守经营、设施陈旧等弊端已暴露无遗。特区ZF借着回归及澳门旅游娱乐有限公司专营权到期之际，在博彩业中引入竞争机制无疑是选择了最佳时机。
8 W, c. S4 V# K- J4 [7 s% ^+ ^3 g2000年7月，澳门特区ZF成立博彩业发展专责委员会，负责有关博彩业发展的政策。10月该委员会便提交了顾问报告，2001年立法会便通过了《娱乐场幸运博彩经营法律制度》 ，确定专营权增至3个。2002年2月8日澳门特区ZF正式批出3个临时赌牌，分别为“澳BO”（澳门博彩股份有限公司）、“永利”（永利度假集团）及“银河”（银河娱乐场集团），并于同年3月28日率先与“澳BO”签订为期18年的合约。2002年4月1日起，澳门旅游娱乐有限公司专营博彩业40余年的历史宣告结束，澳门博彩股份有限公司接手经营澳门旅游娱乐有限公司属下的11个DC，包括葡京酒店。按新合约，“澳BO”每年向ZF缴交占毛利35%的博彩税（比过去税率增加了3.2%），此外还要向ZF缴交溢价金，并将毛利的1.6%拨与公共基金，1.4%用于发展城市建设、文化、教育等公共事业项目，并承担澳门水域浚道工作。2002年5月ZF与“永利”签订20年的合约。“永利”是美国西部赌王与港商合组的公司。在合约中，“永利”承诺在7年内投资40亿澳门元兴建有关设施。2002年6月26日ZF与银河娱乐场股份有限公司正式签署“博彩经营批给合约”，合约期20年。“银河”为美国拉斯维加斯的威尼斯人集团与香港合作的公司。与另两家持牌公司一样，“银河”需向ZF缴博彩税、溢价金等。
4 y7 f4 {6 V2 U; L0 w: ]（三）澳门回归后，受挫的旅游博彩业又重新焕发青春，再显澳门经济龙头的雄威。
2000年特区ZF博彩税收入是56.5亿澳门元；2001年特区ZF收入博彩税达到60亿澳门元，仅次于1997年的61.5亿澳门元，居历史上第二位。且在2000年突破入境游客数900万人之后又一个跃进，2001年接待游客数突破1000万人次，创下了史无前例的新高记录。2002年更高达1153万人次。不仅为旅游博彩业带来可观的收益，而且促进了相关产业的同步增长。它直接促进了酒店、餐饮、交通、金饰珠宝、古玩典当、娱乐服务、手信业的增长，甚至还吸纳了部分因制造业北移和建造业萎顿而失业的工人，减少了因此带来的震荡。更为可喜的是它还为沉寂多年的房地产市场注入了活力。有业内人士认为：2001年以来澳门的楼宇买卖转趋活跃，成交量可望比前几年增加三成以上，还不断有外资财团前来“探盘”。
去年澳门博彩业对外开放，引入竞争机制，打破了长期以来的垄断经营。人们很有理由相信，旅游博彩业这块“蛋糕”还可以做得更大。而背靠十三亿人口、经济快速增长的天朝内地，澳门旅游博彩业可谓市场潜力巨大。随着内地游客赴港澳限制的放宽，澳门旅游博彩业将为澳门经济发展再次注入新的活力。澳门根据其国际自由港和单独关税地区的优势及作为天朝对外开放的桥梁、中介作用，澳门未来的经济发展走向应是以天朝内地为依托，加强与粤港经济合作，以旅游博彩业为先导，发展旅游博彩、出口加工、建筑地产、金融保险和商业服务等主要支柱产业，努力提升各产业竞争力，形成协调、优化发展的多元化产业结构。澳门特区行政长官何厚铧在施政报告中指出：“我们不难发现，本澳正逐渐形成以博彩旅游业为龙头、以服务业为主体，其他行业协调发展的产业结构”。
) _, u( H8 T- i+ q2 h0 w勿容置疑，博彩旅游业在澳门经济中居于举足轻重之龙头地位和广阔而美好的市场前景。因此，澳门大力发展博彩业不无道理。
+ W, Q- [& O0 i5 ?, v) w+ `9 V博彩业占有主导地位。澳门的旅游业是在博彩业的带动下发展起来的,在澳门，既有造型别致、建筑宏伟、专供Dubo的葡京娱乐场，也有在豪华酒店内开设的DC。在澳门的各Dubo娱乐场内，均装有国际一流的各种设备，采用现代化的管理方法，并配有严密的保安系统。为配合博彩业，澳门各娱乐场附近开设有众多的当铺，在澳门当铺典押的客户可在香港取回典押品。在来澳门的游客中，有22．3％是专门为赌而来的，虽然有45．1％的游客是为度假而来，但他们中的绝大多数是为一睹赌城的风采而选择来澳门度假，澳门ZF从博彩业中所获取的收益占其总收益的3成，博彩业已成为澳门旅游业的支柱产业,博彩业的兴衰决定着澳门旅游业的命运。
博彩业是澳门的龙头产业，历史悠久，不仅澳门作为“东方蒙地卡罗”的独特形象早已深入人心，而且旅游博彩业对整体经济的带动作用对ZF税收、市民就业等各方面的贡献都不容低估。目前澳门悠久的历史与人文方面的旅游资源尚未得到充分的开发，旅游博彩业仍然具有很大的发展潜力，因此，澳门旅游博彩业在区域合作与分工中占有比较大的竞争优势。资料显示，澳门每年的博彩业收入，甚至高于美国拉斯维加斯各DC纯博彩收益的总和。2005年香港迪士尼乐园落成时，澳门将变成适合家庭度假的拉斯维加斯式赌城综合地区。以拉斯维加斯为例，有时非博彩收入多于Dubo的收益。
由于博彩业是澳门观光业的一大特色,整顿Dubo业成为澳门特区ZF的一件大事。多年来当地惟一获得Dubo专营牌照的公司澳门旅游娱乐公司，其专营牌照已于2001年12月届满。为此，特区ZF决定重新研究发牌事宜，且决定开放牌照，从过去只发出一个专营牌照改为发出不超过三个牌照，并以分开招标形式让国际投资者竞标，引来外资。2002年2月8日特区ZF将三个“赌牌”批给了澳门旅游娱乐有限公司（简称澳娱）的子公司澳BO、永利度假村（澳门）股份有限公司和银河娱乐场（澳门）股份有限公司，终结了澳娱独家专营澳门博彩业逾四十年的专营权。并且于3月和6月分别与三家公司签署了博彩经营合约。在后两家以美资为主要大股东的公司尚未正式投入和营运的情况下，为了保证博彩业开放的平稳过渡和发展的持续性，作出了由澳BO继续经营澳门现有11家DC的决定。目前“三足鼎立”博彩业竞争的局面正顺利实施，随着博彩业投资计划在两三年内逐步落实后，澳门未来发展前景很好。为澳门博彩旅游业和经济可持续发展注入新的活力，带来新的生机。随着赌权开放，吸引不少投资者加入其他产业，当地民众可因而受惠。毗邻的香港和内地居民也将更乐意赴澳门旅游。
' ~- b" V( f8 x+ c总而言之，澳门博彩业，有着广阔而诱人的发展前景。

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