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BTC、ETH、SOL、XRP、DOGE、SHIB。' K# s% _3 x( {$ x8 L
0 @. X" f+ z, \+ P这些名字第一次被同时写进了 SEC 监管文件,而且还在它们后面加了几个字:不是证券。/ b& z- \- f& E5 g) H$ m
& h+ R* [ T! m7 r( z- A0 x
2026 年 3 月 17 日晚,SEC 与 CFTC 联合发布了一份 68 页的解释文件,正式对加密资产的证券属性做出系统定性。这是美国联邦层面第一次以正式监管解释的形式,逐个点名具体代币并给出分类结论。文件同时取代了 SEC 在 2019 年发布的旧版「投资合同分析框架」,后者曾是行业合规判断的主要参考。
8 y; u g. e' z9 {! m
$ d5 j' A! ^# y" N, _: h这份文件的出台有一条清晰的时间线。5 p a( _: w* x8 P. ?4 Q8 ?, _+ a8 v
( n; b9 G' o: a! l
2025 年 1 月,SEC 代理主席 Mark T. Uyeda 成立了 Crypto Task Force,专门厘清证券法对加密资产的适用边界。同年 7 月,总统数字资产市场工作组发布报告,建议 SEC 和 CFTC 利用现有权力为行业提供监管清晰度。
4 K" U& Z" }9 v6 [4 Y" e- |/ L" k8 K; P6 Y
SEC 主席 Paul S. Atkins 随后启动了 Project Crypto,2026 年 1 月又将其升级为 SEC-CFTC 联合项目。Crypto Task Force 在此期间收到了超过 300 份公开意见书,来自发行人、投资者、律所、审计机构等各方。
, l( X8 f& D3 Q9 H# h2 M; S/ d" N5 }% f! Z( l5 T R
换句话说,这份文件是一年多的行业博弈和政策协调之后,两个联邦监管机构给出的「统一答案」。$ v* a- y0 _2 W ]1 b+ g& O$ ^
. n: e5 H6 b* D! R8 @& T/ Y
五条线,画出整张地图
0 h; z; X! Q: k8 q0 k% B2 e, uSEC 在这份文件中把加密资产分为五类。核心判断标准是 Howey 测试的四个要素。6 I- w! u& i# T( h4 Q- o0 A4 o
' {+ C* c! ?* t5 j* y
第一类是「数字商品」(Digital Commodities)。这是整份文件最受关注的部分,因为 SEC 给出了一张具体的点名清单。BTC、ETH、SOL、XRP、ADA、AVAX、DOGE、SHIB、LINK、DOT、LTC、BCH、HBAR、XLM、XTZ、APT,共 16 个代币被明确列入正文。脚注中还提到 Algorand(ALGO)和 LBRY Credits(LBC)也属于此类。5 `) E1 m5 A7 C9 |
: n8 u# h# W6 R4 z) ?0 nSEC 给出的判断逻辑是:这些代币的价值与其所在功能性加密系统的程序化运行内在关联,由供需驱动,而非来自对他人管理努力的利润期待。
9 a7 Z* P: ]0 R' t! H3 l# k1 Q9 p) `2 x4 o2 `
第二类是「数字藏品」(Digital Collectibles)。CryptoPunks、Chromie Squiggles、WIF(dogwifhat)、VCOIN 被点名列入。Meme 币在这里找到了自己的位置,SEC 认为它们的价值由「艺术、娱乐、社交或文化意义」驱动,类似实体收藏品,不构成证券。
) `7 v; l# c" v/ u( n7 Q0 i; x8 j* i5 ]; `( j! Z; Q/ D
第三类是「数字工具」(Digital Tools)。ENS 域名和 CoinDesk 的 Microcosms NFT 门票被列为例子。这类资产的特征是执行实际功能,如会员凭证、身份标识、产权凭证,很多是灵魂绑定不可转让的。
( v, h2 ]' W x. S4 x. A7 l4 _2 S' ]
第四类是「稳定币」(Stablecoins)。根据已经通过的《GENIUS 法案》,合规发行商发行的「支付型稳定币」被法律明确排除在证券定义之外。但 SEC 同时保留了对不符合该法案标准的稳定币的管辖权。
# i2 c. ?1 h t! v6 X3 L
0 ` |9 f4 G/ ~( \+ G. r: Z4 p第五类是「数字证券」(Digital Securities)。这是唯一被明确认定为证券的类别。但 SEC 没有在文件中点名任何具体代币属于此类。: g9 ]6 v, s/ {6 a: p) ~
5 p; W, Q% s' B
这五类之间的边界并非绝对。SEC 自己也承认,存在跨类别的混合型资产,以及不属于任何一类的加密资产。但这套分类框架的意义在于:它第一次把「什么是证券、什么不是」从法庭辩论拉到了监管执行层面。- j7 f% Z2 O5 X, M: I% W/ h
2 m5 N$ R8 Q3 |6 u' r0 x
四类链上行为,统一定性6 p' R7 v" h8 m% k- Q/ u8 `
代币分类之外,这份文件的另一个重大贡献是对挖矿、质押、包装、空投四类核心链上行为做出了统一定性。& I7 H* M3 ]4 g1 M
6 [6 x. B5 ^7 U: f2 [, W. O协议挖矿(Protocol Mining)不构成证券发售。无论是单人挖矿还是加入矿池,挖矿行为本身是网络维护活动,新产出的代币是协议层面的程序化奖励,不涉及投资合同关系。0 E; G, ^1 k6 l2 Q3 K& `5 e4 n
" U; z, X* {% q. z协议质押(Protocol Staking)不构成证券发售。这个判断覆盖了四种场景,单人质押、委托给第三方但自己保管密钥、委托给托管方质押,以及流动性质押。SEC 在文件中明确,质押收益来自协议预设的程序化分配,而非某个管理团队的经营努力。对于流动性质押产生的 LST(如 stETH),SEC 认定它们仅是底层质押资产的「收据」,不属于衍生品,也不构成证券。9 ~4 b: m- D6 H( P% O, R
( z0 J2 w; F5 I& F- h9 _) W
资产包装(Wrapping)不构成证券发售。把 BTC 包装成 WBTC 在以太坊上使用,只是一个技术层面的互操作性操作,不改变底层资产的性质。
3 A# W4 y* g- F% ~& U
- j8 n* h& G" p8 K' C, [ c: Z空投(Airdrops)不构成证券发售。只要接收者没有提供资金、商品或服务作为对价,免费的代币分发不满足 Howey 测试中「投入资金」的要件。. S) h5 F) h& k# H
; J5 }4 { D# F! m- e) \
这些判断对行业的直接影响是,DeFi 协议的核心机制,staking、wrapping、airdrop,全部被从证券法的射程范围内移出。过去三年里,每一个运营质押服务或发放空投的项目方都在担心的问题,现在有了一个来自联邦监管机构的统一回答。
: m9 p+ L& ?! _; G2 C. `
5 {. x9 v! J* L2 g* F* K证券身份不是永久标签" b* ]* F- P; c% j
这份文件中最值得细读的部分,可能是 SEC 对「剥离」(Separation)机制的阐述。文件明确规定,一个本身不是证券的加密资产,可以因为发行方式(如通过投资合同发售)而被纳入证券监管。但当投资合同的条件不再成立时,这个资产可以与证券身份「剥离」。( |; l3 y/ m; [1 Y; O& E3 J9 O
+ f {7 Q& c) ]7 aSEC 给出了两种剥离情形。第一种是发行人兑现了承诺。比如一个项目在 ICO 时承诺将开发去中心化网络,当网络真正上线并实现去中心化运作后,投资者不再需要依赖发行团队的管理努力来获利,Howey 测试的核心要件不再满足,代币就从投资合同中「毕业」了。
2 n/ a8 J! j7 c3 I) a" e
" e5 `2 a+ l) g+ h% |2 |第二种情形更有意思,就是项目方「放弃了」。如果发行人不再履行其在投资合同中做出的承诺和陈述,投资者对「他人努力带来利润」的合理期待也随之破灭,投资合同关系同样终止。但 SEC 强调,这不意味着发行人可以逃脱责任,他们仍可能面临欺诈追责。% S* |0 {6 E* `/ Y& f
% p2 W5 X: R0 {4 N
这个「剥离」机制的真正意义在于,它为加密项目提供了一条合规路径。从 ICO 到主网上线到充分去中心化,不再是法律灰色地带的冒险,而是一条有明确终点的监管隧道。走完了,就出来了。* T' v/ E1 J9 r$ U9 B
; N. {& ?4 W, y3 F5 j! [" z V% k
68 页。九个章节。18 个被点名的代币,6 种被定性的链上行为,2 条「毕业」路径。SEC 用了一年多的时间收集了 300 多份意见书,最终跟 CFTC 联手交出了这份答卷。它不完美,稳定币的边界仍有模糊地带,「数字证券」类别下没有给出任何具体例子,混合型资产的判断标准也留了余地。
( [, {% W0 c! ~* n, \9 b: O( G# ~: z+ [
但对一个过去被批评为「靠执法代替监管」的机构来说,这份文件至少做到了一件事:把规则写在了纸上,而不是写在诉状里。% @* v% ^6 H$ M! l, `: @
$ g% ~) }$ f) e$ J1 R' N3 _( {3 J* k2 j( k# G) y
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去!等了十年的监管实锤终于来,BTC这帮货居然被SEC认成非证券了? |
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十年拉扯总算有个准话了,这些币以后不用提心吊胆当证券了吧 |
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十年得到了准话?我们有几个十年呢! |
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