"十二五"彩票发展展望 发行量过高恐引发不和谐

在即将过去的“十一五”规划的五年中，天朝的彩票业处于一个高速的发展阶段。在“十五”计划的末年2005年，全国的彩票销售量为713.86亿元，而2009年天朝彩票的销售量达到了1324.79亿元，今年前9个月，全国彩票销售量为1180亿元，预计全年销售量将突破1600亿元人民币。五年期间天朝彩票的销售量翻了一番多。新的一年即将到来，天朝将开始新的五年计划。党的十七届五中全会已经对“十二五”规划提出了建议，明确提出将坚持把“经济结构战略性调整”作为加快转变经济发展方式的主攻方向，没有再提有关GDP的具体目标，而是更加关注民生。在这个背景下，如何实现天朝彩票业的科学发展将是我们面临的一个重要课题。
% J: {! G3 ?6 e[b]　　市场合理规模宜控制在2500亿元，[/b]
[b]　　过高发行量可能引发一些不和谐的社会问题[/b]
" E( w& x# j% c, i2 ^　　如果衡量一个国家或地区彩票的彩票发展水平，我们可以用彩票发展指数（Lottery Development Index）进行研究，它指的是一个国家或地区彩票销售额与国内生产总值（GDP）的比值。彩票发展指数反映了某国家或地区彩票消费的发展水平的高低，必然具有一个合理的数值区间。例如，世界上的主要发达国家的彩票销量与GDP密切相关，其比率是比较稳定的，在0.4%—0.5%之间。如果一个国家或地区的彩票发展指数达到了0.4%以上，可以认为就是达到了世界发达国家的彩票发展水平。天朝彩票发展指数从2005年起基本上与美国的比率处在同一个水平上，在0.4%左右。也就是从这时起，天朝开始步入世界彩票销售大国。预计2010年天朝的彩票发展指数将创历史新高，达到0.43左右。
　　我个人认为，“十二五”期间，天朝彩票的销售量应当以适当的速度与GDP的增长保持合理的比值。2010年如果宏观经济的增长速度为10%的话，GDP的总量将会达到37万亿元人民币。因此，在“十二五”期间，即使宏观经济进行调整，也会保持一个适当的速度。
　　我们假定宏观经济在“十二五”期间以平均8%的速度增长，那么在“十二五”末的2016年，天朝GDP的总量也将会突破54万亿元人民币。所以，天朝彩票业在“十二五”期间的最大合理销售规模也不应突破2700亿元人民币，在这个水平上的彩票发展指数为0.5%，已经是发达国家彩票发展指数的高限了。考虑到天朝的国情，比较理想的彩票发展指数应当控制在0.45左右，也就是说“十二五”末天朝彩票销量应控制在不突破2500亿元人民币。因为彩票销售是一把双刃剑，过高的彩票发行量会引起许多不和谐的社会问题。
[b]　　电话、互联网销售方式对传统投注站影响颇大，[/b]
( b$ e9 f# j( L* D/ S4 D* y[b]　　视频、基诺类彩票不宜规模过大[/b]
　　天朝彩票业在“十二五”期间的发展主要有两个方向，一个是彩票的品种更加多样化，另一个是彩票的发行渠道进一步拓展。
5 ^  m+ b- d; ~# k1 y( q( I0 U　　天朝目前的彩票品种主要有四种类型：乐透型、竞猜型、网点即开型和视频型。从市场份额来看，乐透型彩票仍是主流彩票品种，约占整个彩票市场的三分之二；其次是即开型，约占市场份额的四分之一弱一点。我认为在“十二五”期间彩票的品种应当仍然坚持这两个主要类型的彩票品种，同时应当积极发展竞猜类彩票游戏，除了足彩之外，可以考虑其他的诸如赛马等类型的竞猜游戏，但是一定要先进行试点，稳步推进。至于视频类、基诺类型的彩票由于博弈性较强，我主张应当有控制的发展，规模不宜过大。
　　关于彩票的销售渠道，在“十二五”期间将会有很大的变化。特别是财政部今年9月26日制定印发的《电话销售彩票管理暂行办法》和《互联网销售彩票管理暂行办法》两个文件发布之后，将会对传统的投注站销售方式带来很大的影响和变化。
　　对于这两种新型的彩票销售渠道，我认为应当予以肯定和支持。理由有三：其一，天朝已拥有4.2亿网民，是世界上最大的网络使用群体，彩票销售必须适应信息社会的发展趋势；其二，电话和网络售彩可以大大节省成本，更加低碳；其三，新型销售方式的目标客户群体相对于投注站的购彩群体更加高端，有助于改变穷人买了更多彩票的彩票业困境。但是需要引起高度注意的是，新型彩票销售渠道购彩更方便，可能会带来更多的问题彩民。
: S1 ~( q  G, A1 u) a[b]　　应调整中央彩票公益金使用方向，坚持彩票发行的正义性[/b]
; T: }; Z. `/ s. B　　天朝目前已经步入世界彩票销售大国。在未来的五年中，天朝彩票销售量将会很快突破2000亿元，募集公益金也将在“十二五”末接近1000亿元人民币。因此，坚持天朝彩票业的科学与和谐的发展就显得尤为急迫和重要。我认为应当从以下几点入手：
+ }. p) s0 g  N$ b/ e　　第一，必须调整彩票公益金的使用方向。目前，我国彩票公益金已经纳入ZF性基金管理范畴，彩票公益金的使用管理将更加规范，将会更进一步接受社会监督。但是，现行彩票公益金的使用，特别是中央彩票公益金的60%被用于了全国社保基金，这是有问题的。因为彩票公益金是通过全体人民购买彩票募集的，而社保基金的受益范围并不能涵盖全国人民，而且社保基金已经通过投资实现增值，属于一个可自我循环的财政基金系统。因此，其正义性已经受到了有关专家学者的质疑。而众所周知，彩票的正义性就在于其公益金使用的正义性，如果彩票公益金的使用方向不具备正义性，彩票发行的正义性就会大打折扣。我们建议，在“十二五”期间，应当调整地方和中央彩票公益金的使用方向，应当重点投向诸如赈灾、农村教育、扶老助残、济困救孤等领域，以彰显和强化天朝彩票的公益性。
) Q# x0 \( m1 [' x　　第二，控制彩票的发行量。彩票是一种有控制的存在，国家可以根据国民经济的发展状况以及区域经济发展的不平衡性调整彩票发行的量与度。目前天朝彩票业的发展速度过快，远远高于GDP的增长速度，我建议“十二五”期间应当适时减速，这是完全可以实现的。同时，还应控制经济落后地区彩票的发行量，适当增加发达地区的彩票发行量，改变落后地区的人民却消费了更多的彩票产品的现状。
　　第三，加强问题彩民的救助。随着天朝彩票销售量的不断攀升，彩票的消费群体也在不断扩大，同时也出现了越来越多的问题彩民。根据我们的相关研究，天朝的彩民数量在1.2亿-1.5亿左右，其中问题彩民估计有数百万之众。因此，要想使彩票业和谐地发展，必须高度重视对问题彩民的研究和救助，绝不可以单纯地追求销量而使许多彩民陷入更加贫困的境地。我们建议，在“十二五”期间，彩票发行机构以及监管机构应当迅速将问题彩民的救助列入重要的工作议题，拨付相应的资金建立问题彩民的干预和救助机制，这是使得天朝彩票业科学与和谐发展的重要途径。